（古代郡县制下官员的行为观察）
作者吕冰洋系中国人民大学财务金融学院财务系主任，中国人民大学财税研究所执行所长，传授、博士生导师，重阳金融研究院高级研究员。本文转自8月19日“人大财税研究所”公家号。
一、官员方针：地位提拔与代价实现
官员（也称权要）举动是社会科学广泛存眷的一个重要题目。凭证民众选择理论的概念，官员是指认真执行通过政治制度做出的集团选择的署理人团体（Hyman, 1990）。社会科学研究注重发明人的举动念头，从经济学分类看，人首要分为住民、企业家和官员三类，今朝文献中已有大量关于这三类主体的举动研究。当局运转由官员敦促，因此相识官员的举动，是破解当局举动暗码的要害。
较量早地留意官员举动征象是德国社会学家韦伯（Weber，2009），在他看来，官员组织泛起的特性是“分部-分层、集权-同一、批示-听从”，官员（出格是高级决定者）一样平常是手段很强的理性决定者，他们可以或许遵循打点制度并贯彻执行一系列使命，从而担保当局的运转。韦伯之后，有大量文献研究官员组织和举动，政治学和社会学较量注重对官员组织的研究，对官员举动的研究齐集表此刻民众选择理论中。民众选择理论一样平常是将官员看作“自利的理性人”，所追求的是小我私人效用最大化。个中代表性是尼斯坎南的“官员预算权利最大化”理论（Niskanen，1971，1973），他以为官员的效用来自权利，权利与官员支配的预算局限成正比，因此官员倾向做出预算最大化决定，从而低落资源设置服从。
要领略官员的举动，起主要领略官员存眷的方针是什么。我以为，官员存眷的方针有两个：地位提拔和代价实现。
一是地位提拔。官员地位提拔可以或许带来把握资源的范畴扩大、申明的撒播和收入的增添，毫无疑问这是一样平常从政者所追求的方针，这较切合民众选择理论的“自利的理性人”假设。
二是代价实现。一些具有某种信心的官员，会较量追求抱负的实现。尤其是受传统文化陶冶出来的常识分子，修身齐家、治国平全国是他们的人生抱负，他们但愿通过从政来拥有较大的资源设置手段，进而运用这种手段进步人民糊口程度，可能办理社会某种题目。这种情怀如在清代郑板桥的诗中所浮现的：
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间痛楚声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”
诗中所泛起的官员地位并不高，仅是州县吏罢了，可是他时候把民间痛楚放在心头，这是一个典范的中国士医生形象。
实际中处所主政官员是否真的存眷这两大方针呢？有一本叫做《县委们的主政盘算》（李克军，2015）给以很好的佐证原料。该书作者曾任十年县委，退休后采访了一百多位县级干部，之后按照亲自履历和调察访谈获取的第一手资料撰写此书。作者活跃地刻画了县委的心态，个中总结县委们的执政业绩和收益为七大方面：
1.贯彻落实上级事变陈设的绩效；
2.当地经济社会的成长；
3.公众收入的进步和物质文化糊口的改进；
4.上级率领的欣赏；
5.在当地干部群众中的口碑、威望；
6.媒体的必定与褒扬；
7.小我私人及亲朋好处的获取。
可以看出，除了第7条外，其他6条可归为“地位提拔”和“代价实现”两方面，而且这两方面有交集。
提拔与实现自我代价城市给官员带来荣誉，可是两者有很大的差异。提拔会让荣誉扩大，而政绩会让荣誉越发精采。差异代价取向的官员对这两者的偏重点有所差异：重视荣誉扩大的官员，每每必要通过提拔带来公家影响的扩大；重视荣誉精采的官员，每每更在乎人民的评价，偶然乃至在乎汗青的评价，所谓“政声人去后，民意闲谈中”。中国作为深受儒家文化影响的国家，自古以来讲究起劲入世，自觉包袱社会责任，“君子之仕也，行其义也”，官员通过从政来实践他们的人生抱负，对信心的恪守也许高出对一时一地名声的追求，他们所追求的可称得上是“汗青荣誉”。追求汗青荣誉的官员是较量少的，然而却是民族精力的继续者。
地位提拔与代价实现这两个方针，偶然是兼容的，但偶然是互斥的。之以是说是兼容的，是由于官员实现的政绩会有利于他的提拔。之以是说是存在互斥之处，是由于提拔所必要的政绩尺度与住民或自身信心所认定的政绩尺度纷歧致，当抵牾不行办理时，官员也许就会采纳“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的举动。
经济学家夸大对人的举动研究，所存眷的首要是住民和企业家的举动。住民的追求方针是效用最大化，节制本领是斲丧和闲暇，企业家追求的方针是企业利润最大化，节制本领是投资和创新。表1较量了官员与住民、企业家这三类举动主体的不同，可以看到，官员与住民、企业家是差异范例的个别，它们在举动念头、实现本领、评价尺度均不沟通。
表1 官员与住民、企业家的差别
二、郡县制下官员的举动：事上与安下
官员凭借于政治组织，差异政治制度揭示的组织形态也纷歧样，由此导致的官员举动也纷歧样。假如认可中国政治制度和组织形态有其奇异性，那么也应该认可，官员的举动也有其奇异性。因此周雪光（2017）指出，“将韦伯理论应用说明中国权要体制易引起误读，由于韦伯意义上的权要组织体制与中疆域壤发展起来的权要体制迥然差异，有着质的区别”。他具体较量了韦伯式权要体制与中国国度支配情势下的权要体制的差别，并指出中国体制的焦点是“向上认真制”。
王亚南（2010）是中国官员举动研究的开辟者，他在1948年著的《中国权要政治研究》书中举办了深入研究。他以为，中国权要政治具有三种“性格”。“（一）连续性——那是指着中国权要政治连续时代的久长。它险些久长到同中国文化史相始终。（二）海涵性——那是指中国政治权要所包摄范畴的辽阔，即权要政治的勾当，同中国各类社会文化征象如伦理、宗教、法令、工业、艺术……等等方面，产生了非常亲近而和谐的相关。（三）贯彻性——那是指着中国权要政治的支配的深入影响；中国人的头脑勾当以致他们的整小我私人生观，都拘囚锢在权要政治所设定的樊笼中。” 简朴归纳综合，中国权要政治这三种“性格”是：汗青久长、影响普及、头脑支配性强。
(责任编辑：admin)
国学经典故事（国学经典故
西施是哪里人，她的原名叫
李斯被腰斩死得冤
历史上的嘉庆杀和