（古代郡县制下官员的行为观察）(2)
王亚南还出格指出：“由秦往后，中国的政治形态并没有了不得的改观，换言之，即一向是受着专制政体——权要政治的支配。”现实上，这种政治形态就是郡县制。在郡县制下，官员要和谐好对上认真与对下认真的相关。上级要求与内地住民要求有同有异，沟通之处是他们城市存眷经济增添、民众处事和社会不变。差异之处，当差异的方针之间发生斗嘴的时辰，上级当局与内地住民选择的偏好序次会有差别。
清朝康熙年间，有一个叫黄六鸿的知县，把他在两任知县任上的古迹写成《福惠全书》，这本书在其时较量受处所官的接待，不单成为清朝许多官员的施政参考，并且传播到日本，成为江户期间幕府行政的参考，并称之为“万事龟鉴之书”。在《福惠全书》里，黄六鸿开门见山，将处所官员施政原则归纳综合为下面四个字：
事上安下。
这四个字可以说是抓住了处所官员执政方针的精华：事上，就是要满意上级当局的偏好，实现上级当局确定的方针；安下，就是要满意内地住民的偏好，实现内地住民等候的方针。然而，这两个方针偶然会存在斗嘴，处所官员常在事上与安下间彷徨选择，黄六鸿也不讳言这一点，他说：
“顺于下邪？则民蒙其利而上不之予；顺于上邪？则上予之而民不蒙其利。”
就是说，处所官员是驯服民意照旧驯服上级？假如驯服民意，那么黎民会获得甜头，可是得不到上级的必定；假如驯服上级，那么会获得上级的必定，却也许让黎民得不到甜头。柏桦（2015）在《地方官：明清州县官群像》中，具体描写了明清州县级处所当局官员的执政方针的两难之处：“地方官之责十之九在理财，财务题目既相关到地方官的考成，也相关到民生痛楚。事关上司考成，地方官一样平常不敢拖欠赋税；而事关民生痛楚，地方官在本身的权限范畴内是可以减轻县民的一些承担的。”可以说，处所官员主政一日，这两难之处就存在一天。难怪明朝海瑞在做过县令后，发出这样的叹息：
“官之至难者，令也。”
怎样办理这一对粳盾？黄六鸿并没有拿出什么好步伐，只是提出“敬”、“勤”这样的道德要求，可是，用道德要求来办理制度题目，只能是制度无法打破的无奈之举，其结果一定是很有限的。
假如是一个务实、自利的官员，他会越发垂青升迁。当上级当局抉择着他们的升退时，大大都处所官员很天然地会率先料到上司的意图，以“事上”为第一方针，“安下”为第二方针。这时他们的执政举动就会浮现出掉臂现实、唯上不唯下的征象。要么墨守陈规、不逾分寸，要么追求政绩、轻举妄动。其功效，轻则无法有用满意内地住民的真实需求，重则导致国度与社会的严峻对立，危及政治不变。处理赏罚功德上与安下的相关，可以说是自秦始皇奠基郡县制框架后历代王朝要办理的一个重要管理题目。
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