“回天计划”实施5月 “睡城”觉醒(3)
此外，回天地区已完成了28处自备井置换，以市政水取代了此前的自备井用水，年置换水量142.4万立方米，5.4万人喝上健康水，解决了长期以来水质发黄有杂质问题；完成5个养老服务配套设施移交和9个养老服务驿站建设、新建和规范提升基本便民商业60个并组织老字号品牌企业进社区……
昌平区发改委主任宁澈介绍，今年回天地区疏解的力度会继续加大，全年计划拆除违法建设170万平方米，力争到2019年底，回龙观镇、东小口镇、天通苑南街道、天通苑北街道、霍营街道等5个镇街在全区率先建成基本无违法建设地区。
“回天有我”
就像一幅正待着色的蓝图，“回天计划”燃起了回天地区人们的希望。一位居住在回龙观6年的“码农”去年喜得爱女后，一直在考虑换房子，得知“回天计划”，他决定不换了。“等我女儿到了上幼儿园的年纪，这些学校正好都建好了。”
也有学者对回天地区发展乐观的同时表达了一些担忧。
中国人民大学社会与人口学院副教授李丁认为，此前回天地区一直未能得到根本突破，或与行政分割式管理方式有关。居住在回龙观的人虽多，但在本地就业者少，“住在回龙观的人不给当地政府制造税收，对政府来说他们就相当于外人。”而要盖医院、学校、文化场馆，则需要当地政府实打实的投入，“拆迁成本这么高，如果我投了这笔钱进去的话，不能给我带来更高的财政收入，我就不会往这个地方投。”
北京一位规划界人士说，回龙观建成多年，修建新路需要大量的拆迁和建设成本，政府建设部门为其修建新路的热情和动力不高。回龙观属于昌平区，上地及西三旗则属于海淀区。“联通两个区的道路怎么修，如何修，谁出钱，谁受益，都是难以算清的一笔账目。”
因此，有专家认为，要想解决回天地区的发展问题，要将视野放宽到整个经济区，在城市群、跨区域合作的大框架、大局观下完成。
新京报智慧城市研究院院长于德清表示，回天地区虽然外来人口多，但随着近年来新兴经济企业总部在上地等地的聚集，这一地区的产业结构和人口结构都发生了根本性的变化。回天地区早就不再是单纯的“睡城”，而成了互联网科技头部企业员工生活、工作聚集区，也是新兴的创业基地。目前，比较急迫的任务是解决硬件瓶颈，长远来看，回天地区还应该打通产业、人口流动以及道路、交通、医疗、教育资源等各方面的数据信息，制定更加符合区域产业演进趋势，也更加科学、合理的规划。
解决多年积弊，“回天计划”或许只是第一步。在张帆看来，“政府投入这么多钱，能够起到一个很好的提升和促进作用，这也是补过去的欠账。先解决物质基础，再解决上层建筑，完善硬件，之后再谈文化和社区营造问题。”
这和社会学者李丁的想法不谋而合。李丁近期做了一次社会调研，结果显示，回龙观地区的居民对人文氛围不满的占72%，对社区活力不满的占66%。
李丁住在回龙观5年，他结识了很多同样居住于此的青年学者，“这些文化人其实有非常强烈的文化需求，但回龙观不能提供，他们只能开车或坐地铁到城里去。”
李丁感慨，虽然回龙观居住了大量受过高等教育的人口，但仍然像一片文化沙漠，他希望回龙观“不仅是文化人睡觉的地方，还是文化人生产文化的地方，形成一个新的名片。”
在他们看来，单纯的基础设施建设，无法从根本上改变回天地区的“睡城”状况，希望政府能够给予市民宽松的自组织空间，鼓励孵化社会组织，“幸福感是非常重要的，那才是城市真正有活力的地方”。
一个好消息是，昌平区已经开始在文化软环境上发力。搭建了“回天有我”社会服务参与平台，回天地区126个社区、村会同专业化社会组织和志愿服务队伍，每周集中开展六类服务，包括文明倡导、秩序维护、文化提升、健康管理、环境整治、安全保障。参加的群众达4.7万余人次。
今年，这一活动将继续升级，成立回天地区社区基金会，引进培育社会组织，发展社区公益事业；组建回天地区社会治理专家委员会，引导社会各界有序参与到治理过程中来。
北京市发改委副主任王强表示，一般性的三年行动计划，往往是从行业上、面上、整体上来做的。过去都是区里或某个行业部门就某个问题单独进行研究解决，此次则是动员了北京市、区所有相关部门，北京市发改委牵头23个委办局、3个区政府和5个专业公司组成工作联席会，专门推进三年行动计划落实，“市委市政府为解决这个区域的难题所下的决心足够大，希望在新时代，能在以往‘老大难’问题的解决上有新突破”。
新京报记者 王文秋 王婧祎 沙璐
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