2000余条问题线索被起底的背后(2)
本来，何聪佩被安排巡察华安县民政局。“我赶紧给漳州市委巡察办报告，我在华安工作过几年，人头比较熟，申请调换个地方。”在开展县级交叉巡察过程中，福建严格执行系统回避、属地回避、亲属回避等回避制度。
何聪佩属于漳州市派出的第二批交叉巡察组，被称为半建制交叉巡察，即副组长、联络员由本县巡察干部担任，组长和其他人员从其他县抽调。
2017年5月，漳州市首次开展县级交叉巡察，派出4个组交叉巡察4个县区的民政局，采取两种方式。一种是成建制交叉巡察：芗城区巡察长泰县、长泰县巡察华安县、华安县巡察芗城区，这种交叉巡察方式也称作推磨式交叉巡察；另一种是组合式交叉巡察，对人口大县漳浦，漳州市抽调东山、云霄、诏安等县10名干部组成巡察组，对漳浦县民政局开展巡察，这种交叉巡察也称作混编式交叉巡察。
第二轮为何没延续第一轮的交叉方式？
在曾勇平看来，第一轮方式优点明显，可以最大程度减少“说情风”影响，降低跑风漏气风险；但缺点也突出，组员对当地情况不熟悉，与当地相关部门沟通不够顺畅。而采取半建制交叉巡察，较好解决了外县人员环境不熟悉、工作切入慢、组员协调难等问题。在此后的县级交叉巡察中，半建制成为漳州交叉巡察的主要组织形式。
交叉巡察是一个新生事物，没有现成的经验可供借鉴。福建各地都在摸索，大都走漳州市的路子，形式各有特色，目前半建制已成为各地交叉巡察的优先方式。用福建省纪委常委、省巡视办主任游美萍的话说就是：“在探索中规范，在规范中发展。”
2018年2月，在总结省内各地探索经验的基础上，福建省委巡视办制定开展交叉巡察12条注意事项，对职责定位、对象确定、流程规范、工作保障等提出明确要求，目前已形成“省级领导、市级统筹、市县联动、县级交叉”的交叉巡察监督工作格局。
发现问题是巡察工作的生命线。在依规依纪的前提下，不同的交叉巡察方式在发现问题上各显神通。
一位科级干部，带队巡察由本县县领导兼任局长的公安局，有些勉为其难。交叉巡察，则让其不再为难。
林善淦，闽侯县委巡察一组组长，在福州市统筹安排下，带队到马尾区公安局开展交叉巡察。
在马尾区公安局，林善淦发现了两条问题线索：一是不少案子都结了，可是当初一些犯罪嫌疑人交的取保候审保证金，还躺在公安局账户上；二是一些案件法院都已宣判，涉案赃款还在公安局户头上，涉案赃物包括车辆还放在公安局院子里。
收到反馈，马尾区公安局即知即改，让林善淦切身感受到了交叉巡察的力量。
如今，不仅福建各设区市在探索县级交叉巡察，一些县市区还在探索乡镇之间交叉巡察，让清新之风吹拂山乡田野。
“我们村的地被老书记低价发包了！你们管不管？”
低到什么程度？1亩地年租金不到1元！这是当过12年扶摇村党支部书记的杨亚宗开出的价格。
这条让人瞠目结舌的问题线索，就是龙文区通过交叉巡察发现的。进驻郭坑镇扶摇村后，几名党员向交叉巡察组反映，村里有200多亩集体土地被杨亚宗低价发包。
巡察组查阅资料了解到，在杨亚宗的主导下，扶摇村与他的表弟陈建发签订了两份林地承包合同。一份是2003年签订的，标的是林地152亩，承包期30年，承包款3800元。另一份是2007年签订的，标的是林地80亩，承包期45.5年，承包款4000元。
“算下来每亩地一年的承包价格竟然不到1元！周边同期同类型林地的承包价格却是6元。”交叉巡察组副组长黄新解凭直觉判断里面有猫腻。
巡察组立即找杨亚宗谈话，了解到他是在村两委会议上，以直接宣布的方式代替研究讨论，将土地发包给陈建发，未经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。
巡察组将问题线索移交郭坑镇纪委进一步处理。2018年11月，扶摇村委会收回这200多亩林地，经2/3以上村民代表同意重新发包。杨亚宗受到党纪处分。
纲举与目张
不撒“芝麻盐”，牵住“牛鼻子”，紧盯重点人、重点事、重点问题
交叉巡察对象怎样确定？
“就选‘有钱有权’的要害部门、大单位。”漳浦县委巡察办主任方晓明一语中的。
群众痛恨什么、反对什么，福建就重点交叉巡察什么、纠正什么；哪里群众呼声高，就把交叉巡察指向哪里，把有限的巡察力量用在“刀刃”上。
刘学新介绍，在巡察对象安排上，福建各地聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、惠民政策落实等领域的群众身边腐败和作风问题，优先安排民政、住建和交通等部门作为交叉巡察对象，“因为这些部门行政权力集中、资金项目集中，群众关注度高。”
喻滨滨就在交叉巡察中发现了条“大鱼”。
2018年1月，将乐县纪委驻县检察院纪检组副组长喻滨滨，带领5名组员，根据三明市安排，到尤溪县交通运输局开展交叉巡察，担任副组长。组长由三明市纪委驻市发改委纪检组组长担任。
“我们进驻几天后，没有收到信访举报件，在常规谈话阶段，个别干部提到老局长陈焕景，反映他长期使用施工单位业主提供的高档轿车。”喻滨滨了解到这一线索后，就从查这部车的费用开支入手，发现4年间报支费用30多万元，“这就不排除他们之间有不正当经济往来。”
紧接着，喻滨滨调阅以前的信访件，查阅相关道路工程招标文件、合同，发现国省干线公路勘察设计施工项目有暗箱操作等问题，部分工程项目的勘察、设计、施工、监理未公开招标。
巡察组综合分析后，初步判断陈焕景与工程项目相关方存在利益输送等问题，向三明市委巡察工作领导小组作了专题汇报。
根据交叉巡察组移交的问题线索，经初步调查核实，2018年4月，尤溪县纪委监委对陈焕景进行立案审查调查，并采取异地留置措施。
2018年12月，三明市梅列区法院作出一审判决，判处陈焕景有期徒刑10年。法院审理查明，陈焕景多次非法收受及索取他人财物共计508万余元，并利用职务便利多次挪用公款归个人或私营企业使用，金额达3860万元。
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