2000余条问题线索被起底的背后
2000余条问题线索被起底的背后(人民眼·正风反腐)
——来自福建全面开展县级交叉巡察的报告
仙游县交叉巡察组干部在被巡察单位查阅文件资料。
游晓璐摄
厦门市一交叉巡察组工作人员从鼎美村的举报箱取出信访件。
陈 蕾摄
引 子
在反腐败斗争中，每条问题线索背后，都有一个或长或短的故事。
党的十九大要求，建立巡视巡察上下联动的监督网。十九届中央纪委二次全会提出，探索开展县(市、区、旗)交叉巡察、专项巡察等方式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题。
为破解基层熟人社会监督难题，2017年以来，福建省探索开展县级交叉巡察。截至2018年底，在所有设区市，成立了592个交叉巡察组，全面开展县级交叉巡察，移交问题线索2138条，立案审查435人。
这2138条问题线索被起底的背后，每一条都映照着巡察利剑锋芒，每一条都折射着基层政治生态演进。
人情与法理
从人地两熟到人地两疏，破“关系网”，刹“说情风”，交叉巡察剑指熟人社会监督难
面对两位民政局局长，何聪佩展露不一样的面孔。
“如果让我去监督老领导，恐怕不好开口。”何聪佩，福建漳州市龙文区委巡察一组组长，他口中的老领导，现任龙文区民政局局长。
不过，当何聪佩被交叉到南靖县巡察，在这个县的民政局局长面前，他不再拘谨，接连发问：“您所在支部有多少人？”“您的党费按月交还是按季度交？”“交多少？”
对这些问题，这位局长都没有准确答出。
“如果对方是我的老领导，一看第一个问题答不出，可能就不好意思追问了。不问，就不知道他对单位党建是否上心。毕竟，‘政治体检’是巡察工作的首要任务。”何聪佩带领的这个巡察组，还发现了南靖县民政局其他方面不少问题线索。
南靖之行，是何聪佩第一次到区外巡察。在龙文区内，他已多次带队进行常规巡察，最难忘的还是巡察区农林水利局。
那是两年前，何聪佩与时任区农林水利局副局长苏荣义谈话。他分管的内林双向泵站工程投资5600万元，是市里的重点项目，“工程延期整一年，为什么一拖再拖？”
“施工质量不过关。”苏荣义避重就轻。
何聪佩事实上已经掌握，苏荣义因自己中意的企业没中标，就对中标企业设卡，不是说这件设备不合格，就是嫌那件设备不达标，“目的就是让企业向他输送利益。”
这时，说情的来了。
何聪佩此前与苏荣义认识，但并不熟。龙文区不大，公务员总共四百来人，通过一个人就可以找到彼此熟悉的人。那段时间，何聪佩至少接到3位朋友的暗示：“没什么大的问题就过了吧。”
何聪佩自然不会放过，按程序移交了这条问题线索。龙文区纪委监委对苏荣义进行立案审查调查，发现他违规干预和插手建设工程项目承发包，收受贿赂103.8万元。最终，苏荣义被追究刑事责任。
“要放一马对组织说不过去，不放一马以后见面说不下去。”在推进市县巡察过程中，一些县市区的巡察组组长向漳州市委巡察办主任曾勇平吐露。
不仅是漳州市，自2016年3月福建开启市县巡察之路后，各地普遍反映，县域地方小、人头熟，监督工作易受干扰，对深化拓展巡察工作造成一定影响。
如何破解熟人社会监督难题？福建省委常委、省纪委书记、省监委主任刘学新提出，把开展交叉巡察作为市县巡察工作重点，在设区市内全面开展县级交叉巡察，更好发挥巡察监督作用。
效果如何？两组数据可见其力道。
漳州市委常委、市纪委书记、市监委主任林叶萍提供了一组最新数据：县级交叉巡察移交问题线索数量116条，是非交叉方式的4.1倍，其中移交县管干部问题线索43条，是非交叉方式的3.3倍。
三明市委常委、市纪委书记、市监委主任祝荣亮也提供了一组数据：通过交叉巡察，移交问题线索620条，给予党纪政务处分104人，占同期纪检监察机关处分数的33.66%。
“市县基层是一个熟人社会，工作圈和生活圈界限不清，监督时经常会遇到人情干扰。”祝荣亮结合自己的工作经历说道。去三明工作之前，他担任过省纪委驻省直单位纪检组组长，当过省委巡视组组长。
“担任纪检组组长的前一两年，发现驻在单位干部职工敢跟我讲真话。但是时间一久，就感觉不大愿意讲了，含含糊糊，可能他们有顾虑，觉得你在这边时间一长，跟张三李四应该会有点交情，我跟你反映问题，你能不能真正给我保密，要打个问号。”而在担任“一次一授权”的省委巡视组组长时，祝荣亮就明显感到大家没有这方面的顾虑。
作为一位干了30年的老纪检，闽侯县委巡察二组组长宋秀明深有同感：“在县里工作这么多年，副科以上干部基本都认识，有些还挺熟，而巡察聚焦的‘关键少数’，又正是这个群体。巡察就是去找问题，有时面子上难免过不去。”
2017年，宋秀明率队巡察闽侯县人社局，发现他们挪用退管专项资金，在元旦、春节及重阳节期间，给在职干部职工直系亲属发放慰问金，明显违反中央八项规定精神。
“我一位原来非常要好的朋友，当时是人社局退管办主任，对此事负有直接责任，受到党纪立案，现在碰面就觉得很尴尬。”宋秀明颇为唏嘘。两相对比之下，她对2018年率队赴福清市城头镇开展交叉巡察评价颇高。
“在县里，每巡察完一个单位，朋友就少几个。”几位巡察组组长向三明市委巡察办主任袁富力“抱怨”。
“这是大浪淘沙，留下的都是真朋友。”袁富力则开玩笑式地安抚他们。
形式与实质
既创新巡察方式，又坚持依规依纪，目的在于巡深察透
接到交叉巡察南靖县民政局的任务后，何聪佩立马找领导“讨价还价”：“让我去可以，但组员可不可以由我来挑？”还开出“价码”：业务要精，素质要高，党性要强。他的理由是，这是龙文区第一次外派巡察组，代表区里的形象。
领导爽快答应。何聪佩挑了5位组员，包括区审计局一位副主任科员、区财政局一位老财政。南靖县也很支持，配了一名副组长、一名联络员，都参加过常规巡察，有经验。
“民政局属于业务性比较强的部门，两眼一抹黑肯定不行。”去南靖前，何聪佩带着组员来到龙文区民政局，请一位副局长介绍社会救助、低保等关注度高、容易出问题的民政工作情况。
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