神木21名矿工遇难，“隔靴搔痒”式检查埋的雷爆了(3)
早在2008年，就有媒体调查发现，神木县因煤矿开采形成的塌陷区面积足有56.16平方公里。到了2018年，据神木政府统计，这一面积已经达到484平方公里，在10年间扩大近8倍。采煤沉陷区和火烧隐患区压覆煤炭资源约10亿吨，主要分布在大柳塔、中鸡、孙家岔、店塔、永兴、西沟、麻家塔、高家堡、锦界等9个乡镇。此次发生事故的李家沟煤矿就在永兴。
在一份名为《神木县采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理试点工作汇报提纲》中，榆林市法制办指出，神木县早期的煤炭开采主要采用资源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“残柱式”的炮采采煤方法。这种较为落后的开采方式回采率低，造成资源严重浪费。而随着时间推移，残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，地表出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄露。
神木所在的神府矿区，截至2016年，总共6324平方公里的储煤面积中，采空区就有366平方公里，占到了5.7%，共涉及194个煤矿，19个乡镇，360个自然村和35000余人。截至2016年，塌陷区共损坏房屋4800间，损毁土地130965亩，对公路、铁路、天然气等设施也造成较大损坏和影响。
据专家测算，当煤炭产量在2亿吨左右时，每年会形成80~100平方公里的采空区。而早在2016年，神木县的原煤产量已经“破2”，达到2.15亿吨，约占当年全国原煤总产量的6%，煤炭工业产值实现了810.41亿元。2016年榆林市的GDP，神木就贡献了1/3。一年以后，神木撤县设市，成为陕西省第四个、榆林市首个县级市。
1982年，陕西省煤田地质勘探一八五队探明，在陕西神木、府谷等7894平方公里的土地上，蕴藏着877亿吨煤。从此开始，地处神府——东胜煤田腹地的神木，开启了近30年“开发矿业，有水快流”的野蛮生长阶段。最直接的证据，就是“三超”现象明显。煤矿为了追逐利益，超过核定生产能力、核定生产强度和核定工作人员组织生产。
据统计，“三超”现象在 2000 年到 2012 年间相当严重。全县地方煤矿核定生产总能力只有1000多万吨/年，而实际生产能力却高达7000多万吨/年。一些核定能力为 6 万吨的小矿，每年实际生产能力可以达到 60 万吨，这种超出核定能力 10 倍的矿井不在少数。
简单粗暴的开采带来的后遗症很快显露。从2009年1月19日至2010年12月28日，神木县因塌陷引发的地震有11次、爆破造成地震的1次、不明原因1次，地震级最高3.3级，最低1.5级，每次地震间隔时间最长5个多月，最短不到1天。专家分析，神木县煤矿采空区较多，地震大都是采空区塌陷导致。
神木市委书记张生平曾对媒体感慨：“面对日益恶化的矿山环境，神木的采煤沉陷区和火烧隐患区治理工作已刻不容缓，必须加快实施。”
2009年3月，神木县政府成立了采煤沉陷区和火灾隐患区综合治理领导小组，制定了《神木县煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法》，确定11个煤矿为先行治理示范试点。7月29日，榆林市也发布了《神府矿区采煤沉陷区综合治理试点示范方案》，方案确定治理时限为2010年至2015年。
据了解，神木将采空区分为两类治理。对于“房柱式”老采空区，覆盖在100米以下的，主要采取露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式进行治理；覆盖比较厚的重点区域(城镇、公路等)，主要采取充填加固和注浆的方式进行治理。对于机械化综采形成的采空区，需要在开采前对村民进行整体移民搬迁，集中安置。
榆林市原市委书记李金柱表示，就目前国内外治理塌陷的经验，向采空区送入沙石、矸石、膏体等充填材料，以进行地压管理、控制围岩崩落和地表移动，并在形成的充填体上或在其保护下进行回采的采矿技术，是较为成熟、有效地控制地面塌陷的技术。但他也指出，治理的难点在于成本。根据“谁开采、谁受益，谁破坏、谁治理”的原则，多数煤矿未采用充填技术的主要原因是，充填开采会使每吨煤的生产成本增加50~120元。
神木县采煤沉陷区综合治理办公室副主任王晓虎说：“充填加固和注浆的方式成本太大，应用不广。”据业内人士此前对媒体透露，采空区治理非常烧钱，投资三五亿元也不算是大项目，以神木锦界镇为例，其在2014年投资4000多万元对300多亩采空区进行注浆治理，平均一亩采空区的治理成本超过了13万元。
托管模式的隐患
本次事故还暴露出托管模式存在的一些问题。煤矿托管作为资源整合的一种常用形式，诞生背景是全国范围内自下而上的煤炭资源整合。
早在2007年，陕西省就批复了《关于榆林市矿产资源整合实施方案的报告》，要求2007年底完成煤资源整合方案。届时，全市地方煤矿数量由389个减少到268个，减少121个，减少31.1%。生产能力由2435万吨/年提高到8054万吨/年，单井规模提高到30.05万吨/年，6万吨/年及以下矿井全部淘汰。
通过整合，神木县的矿井数量也从2000年的236处，降为2009年的148处。
2010年10月，国务院专门发文，在顶层设计上对此做出明确布局，要求在全国范围内开展煤炭资源整合，进行兼并重组。
文件中指出，在煤炭资源整合过程中，出现了股份制改造、企业重组、以煤置股等多种形式，地方政府对那些难以实现产权转让、但又在安全生产能力不够或者安全生产管理不到位的小煤矿，可以将小煤矿托管给技术先进、安全管理有保障的大煤矿进行安全生产。据《中国煤炭网》报道，山东鲁泰控股集团公司的前身是山东鲁泰煤业公司。2013年以前，公司以煤炭为主业，拥有太平煤矿、鹿洼煤矿两个自营矿井。
但是，受煤炭行业整体衰落的影响，太平煤矿连年亏损，人员严重过剩。为了分流富余人员，公司在经过调研后发现，陕西省境内不少重组煤矿拥有良好的基础设施，但是缺乏专业的开采团队。于是，鲁泰想到了承包外部生产矿井的“托管”模式。
于是，2013年12月，山东鲁泰在陕西神木注册成立陕西鲁泰能源科技有限公司，主营业务是在产煤大县府谷和神木，开展煤矿托管服务运营，百吉成为它托管的三家企业之一。2018年12月，《济宁日报》专访了陕西鲁泰总经理楚旭峰。他指出，近年来，山东鲁泰控股集团不断创新商业模式，充分发挥管理、技术、人才优势，大力实施煤矿托管“轻资产”发展模式，陕西的年生产能力已经达到400万吨。
另一组数据表明，自2013年11月以来，鲁泰公司陆续托管陕西省两家煤矿和山东省一家煤矿，共生产煤炭308.9万吨，实现利润2600多万元，分流太平煤矿富余职工418人，年节约人工成本4245万元。
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