“做个新女性——涉外俱乐部招聘女文员，包吃住穿，收入高，限18-25岁女性”这样的广告，在今天可能会吸引很多人。 难怪1945年9月20日，当这则广告刊登在日本各大报纸上时，当天就有1600多人前来面试，三个月之内，就有来自全国各地的多达6万名女性应聘。 . 该广告由日本政府东京都警视厅成立的RAA协会发行。

经调查，大部分应聘者并不知道广告背后的真正工作是什么。 政府背景和全国报刊的公开广告让他们值得信赖，但他们后来的命运却是日本历史上仍不愿被提及的一页。

RAA，全称and，翻译过来就是“特殊舒适设施协会”，是日本专门为美军占领军提供性服务的机构。 日本人称之为“国立卖淫机构”。

1945年8月15日，日本战败投降，以麦克阿瑟将军为首的美军随即开进。战败前的日本，很多人没见过西方人，军国主义者常年宣扬“英美鬼畜” ”。 1万美军即将进驻的消息给岛国带来了极大的恐慌。 日本当时的社会调查显示，美国占领后最主要的恐惧和担忧是缺乏食物、复员人员失业和占领军虐待妇女。 一。 产生这个想法是因为日本人长期以来一直受到“如果他们输了战争，所有男人都会被阉割，所有女人都会被用作妓女”的宣传； 最重要的想象力参考。

针对这种恐慌，日本内阁紧急商讨对策。 结论是参照日本在战时建立的慰安妇制度，为驻美美军提供“慰安妇”设施和性服务，以减少美军对日本平民女性的骚扰。 当时，建立这样一个设施的预算为5000万日元，对于战败的日本来说是一笔巨大的开支。 财务省财政税务局局长池田隼人很快就批了这笔钱。 他的意见是“用这笔钱来换取日本女性贞操和热血的延续，非常划算”。

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