宁波海关打造“智慧海关”：激发新活力 体现新担当
宁波海关关员开展码头前沿监管向恋梅摄
张 珂 应 展 周雨亮
2018年，宁波舟山港年货物吞吐量再超“10亿吨”，继续保持全球唯一的超“10亿吨”超级大港地位，全球港口排名实现“十连冠”；年集装箱吞吐量首超2600万标准箱，首次跻身世界港口排名“前三强”，跃居全国港口“第二位”。
作为身处对外开放最前沿的宁波海关，近年来坚定落实“科技兴关”战略，积极运用大数据、物联网、移动互联等先进技术，不断提升科研能力，深入推动“智慧海关”建设，厚积薄发，激发出宁波外贸经济的新活力。
2018年，宁波海关提前完成压缩整体通关时间1/3任务，12月份进口整体通关时间46.21小时，较2017年全年压缩72.21%；出口9.35小时，压缩66.16%。进出口无纸化率分别达95.57%、99.61%。“单一窗口”主要业务应用率均达100%。进出口环节监管证件实现联网验核。55项海关重点任务全部实现“最多跑一次”改革，22项实现“一次都不跑”。
宁波海关关员运用“海关E监管”实施船舶监管 高雪峰摄
科技兴关 打造海关监管升级的第一动力
坚持业务和科技相融合，通过充分发挥科技创新在海关工作中的先导性和支撑性作用，形成以科技为核心的驱动力，是宁波海关在推进“智慧海关”建设过程中的不懈追求。在这一过程中，智能机检扮演着重要的角色。
由于具有不开箱、速度快、费用少等特点，海关机检查验历来受到进出口企业的青睐。经过多年的发展，目前宁波海关已经形成了以智能审图系统为主导、宁波海关企业产品信息备案系统为补充的智能机检查验模式。
智能审图系统通过收集宁波口岸常见进出口商品图像，借助图像识别技术实现过机图像自动比对，辅助海关机检关员分析；而宁波海关企业产品信息备案系统通过备案资信优良生产型企业商品资料等信息，借助数据关联技术实现备案数据自动对比。
宁波泰茂车业有限公司是宁波本地一家规模较大的以生产儿童自行车为主的企业，其货物大多在宁波口岸进行申报。企业负责人张先生告诉笔者：“在提交产品备案信息并经过审核后，宁波海关的智能机检系统中就存有我们备案商品的机检图像，可以为海关机检查验提供辅助参考，货物的通关速度提高了，我们的成本也大大降低了。”
“在大幅提升海关查验效能的同时，智能审图系统还实现了对管制刀具、枪支、毒品以及核材料等违禁品的预警功能，对固体废物检测识别准确率也突破了90%。通过‘智能比对’，可缩短通关时间30%以上。”宁波海关口岸监管处负责人表示。得益于在全国海关系统率先实施的“分散过机、集中审图”模式，现在仅17名海关关员就能完成传统作业模式下需90多人才能完成的工作量。
截至2018年12月，机检查验平均通关时间约为3.11小时，相比2017年同期减少1.05小时，同比减少25.24%。
打造全流程智慧监管，让口岸实现物畅其流，是宁波海关“科技兴关”、探索技术深层次应用的另一主攻方向。以义乌市场采购商品为例，自2014年7月起实行“市场采购”这种新型贸易方式以来，80%以上的义乌小商品从宁波口岸出口。2018年，宁波海关共监管义乌“市场采购”出口转关单29.5万票，监管集装箱56.1万标箱。巨大的货物量，对宁波海关建立新型转关监管模式提出了更高的要求。
途中运输物联网监控模式在这种情况下应运而生。宁波海关借助物联网监控、安全智能锁等技术设备，将监管区域内所有监管场所及车辆等单个监管点编织在一张庞大的实时监控网上，再运用大数据、云计算等技术，打破传统监管模式，实现对海关物流各环节无缝监管。
一辆装有安全智能锁的集卡车从义乌驶出，它的信息便实时记录和显示在宁波海关物流监控指挥中心的大屏幕上。4小时后，全程无恙的集卡车抵达穿山码头卡口，无需再次停车查验，自动验封进港，集装箱当晚搭乘货轮运往国外。当天报关当天放行，转关更便捷。出口商品从申报开始，最快5小时内就可装船出口。目前，金华义乌出口转关货物中安全智能锁占比持续稳定在99%左右。
在打造智慧化监管的过程中，数据化、智能化检验也是重要的组成部分，其中“无人机+水尺鉴定”颇受瞩目。
被称为“曹冲称象”的水尺鉴定，具有一定危险性，而且费用成本高、结果无法追溯。以前，海关检验鉴定人员要乘坐交通艇进行船舶外侧前、中、后三个水尺的观测记录，前后需要1个多小时。随着无人机航拍技术、信息传输技术的成熟，使用无人机对船舶六面水尺进行观测成为现实。遥控器一键指令，无人机“噌”地蹿向空中。360度旋转摄像头在船舷外侧来回扫视，海关检验鉴定人员手中的平板电脑上可清晰地呈现超高清实时画面，船舶外侧吃水情况一目了然。以宁波舟山港为例，按交通船费用约2000元/次计算，每年可为企业节省直接成本100多万元，节省有效作业时间0.5小时/船次。
智慧监管 筑牢国门安全的“铜墙铁壁”
借助“智慧海关”建设，宁波海关不断提高实际监管精准度，聚焦国门安全，加强实际监管，提高查验有效性，筑牢国门安全的“铜墙铁壁”。
途中运输物联网监控新模式在为企业提供便利的同时，也让海关监管更加精准。2018年，宁波海关在日常舱单风险分析中发现一票转关风险货物，在运用车辆轨迹回放等功能对风险进行进一步验证后，对货物予以锁定，最终查验发现该货物是我国禁止出口的木炭。此后，宁波海关进一步深入挖掘线索，最终捣毁了木炭走私团伙2个，查证走私木炭2000吨。
防止“洋垃圾”流入我国，尤其是防范放射性超标的固体废物进入国门，是海关的重要职责。面对通关压力大、检测任务重、人力资源少的现状，宁波海关不断探索求新，立足口岸门式放射性通道密度全国第一的硬件优势，构筑口岸放射性预警监测网，实时监控入境集装箱辐射状况，实现报警零延时、辐射快处置；同时，还主导研发了国内首创的放射性检测机器人——“智检人”。它能严格按照SNT0570-2007放射性检测规程要求完成放射性检测，既避免了放射性物质对人身损伤，又解决了穿戴厚重防护服的弊端，而且精准计算检测结果，提高了工作效率，2018年检出放射性超标固体废物14起。
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