你真正了解联合国的运作吗？
■本报驻联合国记者 贾泽驰
联合国成立于第二次世界大战之后的1945年10月24日，是一个由主权国家组成的政府间国际组织，根据《联合国宪章》的宗旨及原则，致力于促进各国在经济发展、社会进步及实现持久世界和平方面的合作。联合国的初始成员国有51个，目前成员国193个。联合国的行政首长是联合国秘书长，迄今为止一共有过9位秘书长，现任秘书长是葡萄牙人古特雷斯。
联合国总部位于美国纽约，在瑞士日内瓦、奥地利维也纳和肯尼亚内罗毕设有办事处，这4处联合国办事处都属于国际领土。联合国有6种工作语言，分别为汉语、阿拉伯语、英语、法语、俄语和西班牙语。在实践中，除大型会议会配备全部6种语言的翻译外，绝大多数小型会议和非正式场合以英语为工作语言，但是联合国总部所有正式指示牌都以英法双语标注。
联合国由六大主要机构组成：联合国大会、安理会、经济及社会理事会、秘书处、国际法院以及联合国托管理事会。其中联合国大会、安理会、经济及社会理事会和秘书处这四个机构总部都在纽约，国际法院的总部位于荷兰海牙，托管理事会目前已停止运作。
联大决议不具有强制力
联合国大会是联合国的主要审议、决策和代表性机关，由联合国全部193个会员国组成，是唯一具有普遍代表性的机关。每年9月，大会的所有会员国齐聚纽约，在联合国大会会议厅召开年度会议，并举行一般性辩论，多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会对于重要问题的决定，例如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过，其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席，任期一年。当前的联合国大会是第73届，现任联大主席是厄瓜多尔人玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨。
联大的决议对于会员国而言一般不具有强制力，仅具有象征意义。比如2017年12月21日，联大以压倒性多数通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”，事实上起到了反对美国在当年12月6日承认耶路撒冷为以色列首都的作用。该决议通过后，美国并没有停止有关行动，于2018年5月14日将美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。
联大决议不具有强制力的另一个典型事例是反对美国对古巴禁运议案事件。美国从1962年开始实施严重违反人权的对古巴经济封锁，或者称禁运。从1992年至今，联大已经连续27年通过反对美国对古巴禁运的议案，最近几年投票时，只有包含美国在内的两三个国家投反对票，但美国仍然维持对古巴的禁运。
安理会是联合国的“牙齿”
联合国安理会负有维护国际和平与安全的首要责任，是唯一有权采取强制行动的联合国机构。《联合国宪章》规定，所有会员国都有义务履行安理会的决定，安理会因此被认为是联合国的“牙齿”。安理会在断定威胁和平或侵略行为发生后，促请争端各方以和平手段解决，并提出解决争端的建议方案。在极端情况下，安理会可实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。比如安理会从2016年至2017年先后通过了制裁朝鲜的2270、2321、2371、2375及2397号决议，任何违反决议的国家都将面临联合国的制裁。
安理会有15个理事国，由于历史的原因，中国、法国、俄罗斯、英国和美国是安理会的五大常任理事国，在投票时拥有一票否决权。非常任理事国由联合国大会选举产生，最初为6个，1965年开始增加到10个，席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉丁美洲2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。非常任理事国任期2年，经选举每年更换5个，不能连选连任。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。
在联合国其他主要机构里，经济及社会理事会主要职能是协助促进国际经济和社会的合作和发展，秘书处的主要职能是为联合国提供所需的研究、资讯和设施，国际法院是联合国主要的司法机构。其他重要的联合国机构还有世界卫生组织、世界粮食计划署和联合国儿童基金会等。
（本报纽约1月13日专电）
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